建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

《實(shí)施方案》立足新疆亞歐黃金通道優(yōu)勢(shì),，提出了強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”,、制度規(guī)范“軟聯(lián)通”兩大類重點(diǎn)任務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”核心是發(fā)揮好口岸通道,、物流樞紐、跨境通道三大功能,，提升口岸通關(guān)能力,、集疏運(yùn)能力和輻射帶動(dòng)能力。制度規(guī)范“軟聯(lián)通”核心是加快國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。

一、加快建設(shè)烏魯木齊陸港型,、空港型國(guó)家物流樞紐《實(shí)施方案》圍繞烏魯木齊陸港型國(guó)家物流樞紐,、空港型國(guó)家物流樞紐，從項(xiàng)目建設(shè),、政策支持,、模式創(chuàng)新、規(guī)劃統(tǒng)籌等領(lǐng)域,，提出了具體落實(shí)舉措,。從項(xiàng)目建設(shè)上，《實(shí)施方案》提出,，加快多式聯(lián)運(yùn)集貨區(qū),、智慧陸港等項(xiàng)目建設(shè)，打造以中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心和三坪公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐為載體的國(guó)際陸港核心區(qū),；推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)物流樞紐暨中亞商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等鐵路專用線和雙港現(xiàn)代綜合物流園區(qū)集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè),；打造全疆中歐（中亞）班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心樞紐能級(jí),。從政策支持上,，《實(shí)施方案》提出，支持烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)探索試點(diǎn)出口貨物啟運(yùn)港退稅政策,；制定參與西部陸海新通道建設(shè)的實(shí)施方案及相關(guān)政策,，積極爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)支持，探索出臺(tái)烏魯木齊鐵海聯(lián)運(yùn)班列“量?jī)r(jià)捆綁”政策,。啟運(yùn)港退稅是指出口企業(yè)從啟運(yùn)地口岸報(bào)關(guān)出口,、由離境港離境的集裝箱貨物,，自啟運(yùn)港運(yùn)出后即視同出口并申請(qǐng)辦理退稅，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,。從模式創(chuàng)新上,，《實(shí)施方案》提出，推廣實(shí)施鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式和“抵站直裝”監(jiān)管模式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)優(yōu)化大宗商品運(yùn)輸組織模式,。支持烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)打造歐亞國(guó)際道路運(yùn)輸中心，對(duì)國(guó)際道路貨運(yùn)從業(yè)人員實(shí)行簽證便利化措施,，支持外籍貨運(yùn)車輛在烏魯木齊一體化通關(guān)方式報(bào)關(guān),；推進(jìn)物流信息系統(tǒng)銜接兼容，實(shí)現(xiàn)信息共享,，推動(dòng)烏魯木齊公路,、鐵路、航空等多式聯(lián)運(yùn)“一次申報(bào),、一次查驗(yàn),、一次放行”。其中,，“抵站直裝”監(jiān)管模式是以出口集裝箱貨物向海關(guān)提前申報(bào)為基礎(chǔ),，在鐵路場(chǎng)站裝車發(fā)運(yùn)前將貨物運(yùn)抵場(chǎng)站，貨物即可放行并裝車出口的作業(yè)新模式,，該模式能有效減少集裝箱裝卸次數(shù),，降低出口物流成本和時(shí)間。從規(guī)劃統(tǒng)籌上,，《實(shí)施方案》提出,，完善烏魯木齊空港功能區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),，開通國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品航空運(yùn)輸專線,，做強(qiáng)臨空加工制造、航空物流,、航空維修,、保稅航油、跨境電商,、供應(yīng)鏈管理,、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系,；加快制定烏魯木齊陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)與中歐班列集結(jié)中心、國(guó)際郵件互換局（交換站）的銜接。

二,、加快跨境大通道建設(shè)《實(shí)施方案》圍繞建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐,，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，聚焦公路,、鐵路,、航空、郵政等跨境通道能力提升,，提出了具體落實(shí)舉措,。一是強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)。編制建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐規(guī)劃,，制定支持政策措施,。用好西部陸海新通道省部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展,。爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)支持中亞班列集結(jié)發(fā)運(yùn),，在運(yùn)力方面予以政策支持,。二是強(qiáng)化公鐵通道建設(shè),。加快口岸現(xiàn)代化改造，增強(qiáng)公路,、鐵路口岸能力,，暢通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)大通道和末端網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)霍爾果斯口岸出入境鐵路復(fù)線改造,，在境內(nèi)設(shè)立出境班列換裝點(diǎn),，建設(shè)與哈方鐵路對(duì)接的寬軌鐵路；積極配合推進(jìn)中吉烏等跨境鐵路項(xiàng)目建設(shè),，提升中吉烏,、中塔烏、中巴國(guó)際運(yùn)輸?shù)缆返燃?jí),。三是提升航空通道能力,。爭(zhēng)取烏魯木齊、喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)開航第五航權(quán)的航線,、實(shí)施144小時(shí)過境免簽等政策,，常態(tài)化開行中亞、歐洲及共建“一帶一路”國(guó)家國(guó)際航線,，支持開通航空貨運(yùn)包機(jī)和國(guó)內(nèi)國(guó)際貨運(yùn)航線,；支持喀什機(jī)場(chǎng)、伊寧機(jī)場(chǎng)拓展貨運(yùn)航線,，推動(dòng)貨運(yùn)班機(jī)常態(tài)化運(yùn)營(yíng),。四是提升郵政暢通能力。強(qiáng)化國(guó)際郵件互換局（交換站）功能，推動(dòng)“中國(guó)郵政中亞—中歐海外倉(cāng)樞紐站”建設(shè),。

三,、加快國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)由于中歐班列沿線區(qū)段由國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定與國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸公約并行管轄，與海上運(yùn)輸所普遍使用的海運(yùn)提單不同,，鐵路運(yùn)單僅僅是承運(yùn)人與托運(yùn)人之間運(yùn)輸合同的證明,，不具有可轉(zhuǎn)讓性。加快國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),，《實(shí)施方案》提出,，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，制定推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展措施,，支持企業(yè)開展“一單制”試點(diǎn),，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)能力。支持搭建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái),。完善中吉烏多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)便利化政策措施,，在“單一窗口”項(xiàng)下研究建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)信息化數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)。支持喀什片區(qū)建設(shè)中巴多式聯(lián)運(yùn)集散中心,，培育發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，做好與國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則的銜接和多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),。支持相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體探索多式聯(lián)運(yùn)單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉(zhuǎn)性。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式,，將鐵路運(yùn)單作為結(jié)算和融資可接受的單證,，為進(jìn)出口企業(yè)提供融資、信用證開立和供應(yīng)鏈金融等服務(wù),。核心目標(biāo)是,，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，做好與國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則的銜接和多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),。

四、推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，《實(shí)施方案》從推進(jìn)口岸申建,、拓展口岸業(yè)態(tài)、培育企業(yè)集群,、提升中歐（中亞）班列影響力等方面,，提出了具體落實(shí)舉措。在推進(jìn)口岸申建方面,，制定烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸建設(shè)方案,，加快完善口岸監(jiān)管能力、儀器設(shè)備、測(cè)試環(huán)境,、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ葪l件和專業(yè)人員力量,，積極推進(jìn)藥品進(jìn)口口岸申建工作。在拓展口岸業(yè)態(tài)方面,，支持航油保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè),，完善保稅航油供應(yīng)體系，構(gòu)建“事前核批+事中監(jiān)控+事后核查”閉環(huán)監(jiān)管模式,，開展國(guó)際航線航班保稅航油加注業(yè)務(wù),。在培育企業(yè)集群方面，支持物流企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)采購(gòu),、分銷,、倉(cāng)儲(chǔ)、配送,、金融于一體的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái),，引進(jìn)平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型頭部物流企業(yè)落地建設(shè)區(qū)域總部,、運(yùn)營(yíng)中心,、分撥中心和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，培育供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)群,；鼓勵(lì)跨境物流龍頭企業(yè)開展流通加工,、包裝,、信息,、金融等服務(wù)，推動(dòng)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),。在提升中歐（中亞）班列影響力方面,，開展“中歐班列+跨境電商”“中歐班列+國(guó)際郵件”業(yè)務(wù)，推動(dòng)與沿海港口,、交通樞紐城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，提升中歐（中亞）班列品牌影響力。

五,、提升口岸通關(guān)效能為提升口岸通關(guān)效能,，《實(shí)施方案》從優(yōu)化口岸通關(guān)模式、推進(jìn)智慧口岸建設(shè),、規(guī)范口岸綜合管理等方面提出了具體落實(shí)舉措,。在優(yōu)化口岸通關(guān)模式方面，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地口岸與其他口岸聯(lián)動(dòng),，推廣“公路口岸+屬地直通”通關(guān)模式,，深化口岸間物流合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過推動(dòng)提前申報(bào)和集中查驗(yàn)，配套數(shù)據(jù)自動(dòng)提取,、多國(guó)車牌智能識(shí)別等相關(guān)信息化手段,，可以從根本上解決公路口岸進(jìn)出口貨物在口岸通行手續(xù)繁瑣和疆內(nèi)腹地出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物“二次入倉(cāng)”等問題。在推進(jìn)智慧口岸建設(shè)方面,，爭(zhēng)取將烏魯木齊航空口岸,、霍爾果斯（公路、鐵路）口岸納入國(guó)家智慧口岸建設(shè)試點(diǎn),，同步推進(jìn)喀什航空口岸智慧口岸建設(shè),，推行“先期機(jī)檢”“智能識(shí)別”“綠色通道”“信任通道”等通關(guān)模式；構(gòu)建口岸監(jiān)管信息化平臺(tái),，推進(jìn)口岸“一站式作業(yè)”模式,。規(guī)范口岸綜合管理方面，開展口岸綜合績(jī)效評(píng)估,，完善收費(fèi)目錄清單和口岸收費(fèi)公示制度,；推進(jìn)口岸監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助,，優(yōu)化口岸聯(lián)檢單位作業(yè)流程，協(xié)同推進(jìn)并聯(lián)作業(yè)模式,，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備共享共用,，完善口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程核查,，試點(diǎn)“智慧稽查+網(wǎng)上核查”新模式,。