■本報記者李子晨魏橋

近日，商務(wù)部發(fā)布《對外承包工程項目備案和立項管理辦法》,。管理辦法共7章,、49條,，將于2024年7月1日起施行,。5月20日，商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人對管理辦法的出臺背景,、主要內(nèi)容和主要特點進行了解讀,。

包括五方面主要內(nèi)容

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

對外承包工程是我國對外經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,，在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下,，對外承包工程發(fā)展進入新階段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,，2013—2023年,，我國對外承包工程新簽合同額2.6萬億美元，完成營業(yè)額1.7萬億美元,，對帶動產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”,、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)我國與相關(guān)國家互利合作發(fā)揮了重要作用,。

該負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前，對外承包工程發(fā)展面臨復(fù)雜的外部環(huán)境,。為貫徹落實黨的二十大精神,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)《對外承包工程管理條例》等相關(guān)法規(guī),，商務(wù)部在現(xiàn)有管理措施基礎(chǔ)上,，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛聽取意見制定了管理辦法。

該負(fù)責(zé)人進一步介紹,，管理辦法共7章,、49條，包括總則,、備案管理,、立項管理、信息報告,、監(jiān)管和促進,、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括五方面：一是一般項目備案管理。企業(yè)在與我國政治外交關(guān)系較好,、安全風(fēng)險不高的國家和地區(qū),，承包不涉及多國利益的項目屬于一般項目。企業(yè)承包一般項目應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門辦理備案,，并對備案信息的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

二是特定項目立項批準(zhǔn),。企業(yè)在與我國無外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級國家承包的項目,、涉及多國利益的項目、存在高風(fēng)險的項目,，以及按照《對外承包工程管理條例》規(guī)定確定的其他項目等屬于特定項目,。企業(yè)承包特定項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部會同有關(guān)部門立項批準(zhǔn)。

三是項目信息及時報告,。在項目實施期間,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“凡備案立項必報告”原則，向商務(wù)主管部門,、中國駐所在國使（領(lǐng)）館或者代管館，定期報告工程項目后續(xù)開展情況,。在境外發(fā)生突發(fā)事件時,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時妥善處理并立即報告。

四是實行業(yè)務(wù)分級管理,。商務(wù)部負(fù)責(zé)全國對外承包工程管理,，負(fù)責(zé)辦理特定項目立項、央企總部一般項目備案,、重大項目風(fēng)險會商,，以及對央企總部執(zhí)行管理辦法的監(jiān)督檢查。省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地方企業(yè),、中央企業(yè)所屬企業(yè)一般項目的備案,，以及對上述企業(yè)執(zhí)行管理辦法的監(jiān)督檢查。商務(wù)部駐各地特派員辦事處可對所聯(lián)系地區(qū)企業(yè)執(zhí)行管理辦法情況開展檢查,。

五是加強促進和監(jiān)管,。商務(wù)主管部門將完善服務(wù)保障體系，健全多雙邊工作機制,，提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品,，加強對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)，積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù),。對違反管理辦法的企業(yè),，商務(wù)主管部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

將不斷完善

管理服務(wù)促進保障措施

該負(fù)責(zé)人表示，管理辦法主要有四方面特點：一是簡化程序,，在線辦理,。管理辦法規(guī)定，企業(yè)通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項目管理系統(tǒng)登記企業(yè)信息,，辦理工程項目備案立項,，報告項目后續(xù)開展情況。企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時均可在線提交相關(guān)材料,，在線打印備案回執(zhí),、立項回執(zhí)。

二是明確時效,，提供便利,。管理辦法規(guī)定，對辦理一般項目備案的,，企業(yè)應(yīng)在對外投標(biāo)議標(biāo)前或簽約前在線填寫備案表,。商務(wù)主管部門受理企業(yè)備案表后，企業(yè)可于3個工作日內(nèi)打印備案回執(zhí),。企業(yè)對備案信息的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

三是分類管理,，防范風(fēng)險,。管理辦法規(guī)定，企業(yè)辦理一般項目備案應(yīng)提交備案表,。企業(yè)辦理特定項目立項應(yīng)提交立項表,，并根據(jù)不同類型的特定項目，相應(yīng)提交使（領(lǐng)）館意見,、項目安全風(fēng)險評估報告,、項目安保方案和應(yīng)急預(yù)案等材料。對合同額10億美元以上的項目,，在辦理備案立項時,，由商務(wù)部會同相關(guān)單位先開展會商，評估項目風(fēng)險,。

四是處罰違規(guī),，規(guī)范秩序。管理辦法規(guī)定,，對未按規(guī)定辦理一般項目備案,、特定項目立項，以及未按規(guī)定報告項目信息等情形,，商務(wù)主管部門可對企業(yè)或其主要負(fù)責(zé)人處以警告,、通報批評,、一定數(shù)額罰款等行政處罰。商務(wù)主管部門鼓勵和支持行業(yè)組織加強行業(yè)協(xié)調(diào)自律,，維護市場秩序和公平競爭,。

“下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門不斷完善管理,、服務(wù),、促進、保障措施,，推動對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展,，更好地服務(wù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’?！痹撠?fù)責(zé)人說道,。